煮蛋器厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
煮蛋器厂家
热门搜索:
技术资讯
当前位置:首页 > 技术资讯

王显政强化主体有效监管开创中央企业安全生产工作新局面流量

发布时间:2019-11-20 17:15:23 阅读: 来源:煮蛋器厂家

王显政:强化主体有效监管开创中央企业安全生产工作新局面

同志们:

这次中央企业安全生产工作会议,是根据国务院安委会第二次全体会议的决定,由国家安全监管局和国资委联合召开的。会议的主要任务是,认真学习贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》,分析形势,交流经验,深入探讨新时期中央企业安全生产工作的规律特点,着眼于世界先进水平,立足于建立长效机制,明晰下一步中央企业安全工作思路,统一思想,坚定信心,强化责任主体,依法监督管理,促使中央企业安全生产工作迈上新台阶,带动全国安全生产状况的稳定好转。

国务院领导同志对这次会议很重视。在国务院安委会第二次全体会议上,黄菊副总理明确要求:要认真开好这次会议,分析中央企业安全工作的新特点、新规律,努力探索搞好中央企业安全生产工作的新途径、新办法。建敏国务委员将出席明天下午的会议并作重要指示。

国资委党组书记李毅中同志和监察部、全总的负责同志也将作重要讲话。下面,我先讲一些意见。

一、正确把握中央企业安全生产形势,把思想统一到《决定》和《通知》精神上来

安全生产事关人民群众的生命财产安全,事关改革发展稳定大局,党和政府始终高度重视。十六大以来,新的中央领导集体坚持立党为公、执政为民,把安全生产摆在更加重要的位置上,相继采取一系列重大举措:进一步调整完善了国家安全生产监督管理体制,成立了新一届国务院安委会及其办公室;加强安全生产法制建设,出台了一系列法律法规;对事故多发、人民群众普遍关注的重点行业和领域,继续深入开展了安全生产专项整治;组织开展了多次全国安全大检查和专项督查,及时发现解决了一大批重大隐患和问题。今年年初,国务院召开了全国安全生产工作会议,出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》。所有这些,都有力地推动了全国的安全生产工作。在国民经济持续快速增长的同时,全国安全生产总体上保持了相对稳定、趋于好转的发展态势。

一是事故总量下降。今年上半年,全国发生各类事故426283起,死亡63735人。同比事故起数下降12.8%,死亡人数减少102人。

二是特别重大事故减少。上半年共发生一次死亡30人以上的特别重大事故5起、死亡202人,同比事故起数减少2起,下降28.6%;死亡人数减少146人,下降42%。没有发生特大恶性事故。

三是工矿商贸企业特别是煤矿安全形势趋于稳定。上半年全国工矿商贸企业发生事故6196起,死亡7311人,同比事故起数减少1286起、下降17.2%;死亡人数减少612人、下降7.7%。其中发生一次死亡10人以上特大事故28起、死亡466人,同比事故起数持平,死亡人数减少137人。

在煤炭产量同比增长1.15亿吨、增幅15%的情况下,上半年煤矿事故绝对数、相对数、重特大事故,同比均有下降。事故起数减少156起,死亡人数减少490人,分别下降8%和16%。百万吨死亡率2.96,下降0.74,降幅20%。特大事故减少6起,死亡人数212人,分别下降25%和39%。国有重点煤矿百万吨死亡率降到0.5以下,创历史最好水平。

但由于受生产力发展水平不均衡、产业和区域经济结构等不合理、监管体系不完善,以及小企业事故多发这“三大矛盾”和“一个突出问题”的影响,造成目前全国安全生产形势依然严峻,安全生产工作任重道远。

与全国一样,中央企业安全生产状况总体上也是好的,发展是健康的。但是也要看到,近年来随着中央企业管理体制的改革创新,在安全生产工作上也出现了一些新情况。大家知道,计划经济时期中央企业隶属于各个部门,企业的安全生产也由各专业部委负责监督管理。随着市场经济体制的建立和政府职能的转变,一些工业管理部门相继撤销,中央企业也与政府部门脱钩,被推向市场。在外部监管相对弱化的同时,企业内部安全生产工作也出现了一些不适应,表现为:思想认识不到位,责任主体不明确,工作机制不适应,组织机构和规章制度不健全,应急救援体系不完善等。在进入市场、参与竞争的过程中,一些单位不能正确处理安全与生产、安全生产与改革发展的关系,强调了效益优先,忽略了安全生产;在企业兼并重组、优化结构和改制、改革过程中,一些单位削减了安全工作力量,甚至撤销了内部安全机构;在企业不断做大做强,子公司、分公司越来越多的情况下,一些单位安全管理出现了“高位截瘫、层层衰减”现象,越到基层安全工作越薄弱。在一个时期来全国安全生产大检查、专项督查和各地进行的安全检查中,都查出了中央企业及其分公司、子公司,在企业内部安全生产责任制、设施设备安全状况、重大危险源监控和隐患治理、防范措施和应急预案等方面存在的大量隐患和问题。

应该清醒地认识到,中央企业的安全状况,尽管总体上好于国内企业的一般水平,但是与党中央、国务院的要求,与全国人民的期盼,还有较大的差距;与世界先进水平相比,差距就更大。煤炭、非煤矿山、危险化学品、建筑等行业和领域,事故多发状况尚未从根本上得到扭转;重特大事故尚未得到有效控制。根据国家局调度数据,2003年中央企业发生伤亡事故303起,死亡535人,受伤162人。今年上半年发生各类伤亡事故168起,死亡142人,受伤93人。近年来,中央企业相继发生了一些重特大矿山事故、油田井喷事故、危险化学品泄漏事故、交通运输事故等等,给人民群众生命财产带来巨大损失。此外,因各种人为因素造成的停产、停运、停供等事故相当频繁,经济损失巨大;职业危害因素普遍存在,为数不少的中央企业至今尚未获得职业安全健康管理体系认证,职业安全健康形势相当严峻。

党中央、国务院对中央企业的安全生产问题非常重视。针对个别中央企业发生的重特大事故,胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理等中央领导同志,相继作出一系列重要批示和指示,要求认真吸取教训,举一反三,切实加强和改进安全管理;国务院以及国务院安委会多次召开会议,听取有关安全工作的汇报,研究加强安全监管的措施办法。国务院《决定》和国办《通知》,为做好中央企业的安全生产工作指明了方向,提出了具体的要求。

国务院《决定》是指导安全生产工作的纲领性文件,对于中央企业的安全生产工作,既有普遍指导意义,又有特殊针对性。从普遍意义上讲:《决定》深刻论述了安全生产与“三个代表”重要思想的内在联系,阐明了安全生产的本质特征;明确了在完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会新的历史条件下,安全生产工作的地位作用、指导思想和奋斗目标。对企业安全生产责任制、安全投入、培训教育、质量标准化等,作出了明确规定。对包括中央企业在内的各类企业的安全生产工作,都具有重要的指导作用。从特殊针对性上讲,《决定》强调要加强产业政策引导,在淘汰落后、遏制低水平重复建设的同时,积极发展跨区域和跨行业经营的大公司、大集团和大型供应基地,提高有安全保障的企业的生产能力;要加大政府投入,扶持大中型企业进行安全生产技术改造;要推动安全生产科技进步,加快先进技术的引进、消化、吸收和自主创新;以及要加强区域性生产安全应急救援基地建设,建立专业性应急救援队伍等,对中央企业的安全生产工作,有着很强的现实针对性。

国办《通知》充分体现了《决定》精神,是《决定》精神的进一步细化和具体化。《通知》就中央企业安全工作领域如何贯彻落实《决定》,作出了更加明确、更加具有可操作性的规定。

(一)进一步强化了中央企业安全生产责任主体,建立了中央企业安全工作12项制度。《通知》包含和构建了以下工作制度:(1)安全生产责任制度,明确企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人,强调要层层建立并认真落实责任制;(2)安全生产与企业改革发展“三同步”制度,强调要把安全生产纳入企业发展战略和规划的整体布局,做到同步规划、同步实施、同步发展;(3)安全工作“两定期”制度,要求企业领导班子定期分析安全形势、定期组织开展安全检查;(4)企业内部安全工作机构和人员力量配置制度;(5)安全培训和经营管理、特种作业人员的安全资格制度;(6)安全质量标准化工作制度,企业要加强安全质量管理,规范各环节、各岗位的安全质量行为;(7)重大隐患治理和应急救援制度,要加强对重大危险源的监控和重大隐患的治理,制定应急预案,建立预警和救援机制;(8)安全生产许可制度,企业必须依法取得安全生产许可证;(9)安全投入和“三同时”制度,企业要保障安全投入,安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;(10)按照“四不放过”原则进行事故追查制度;(11)工伤保险制度,企业要依法参加工伤社会保险,积极发展人身意外保险;(12)工作报告制度,企业安全生产工作的重大事项,要及时向安全监管部门和有关主管部门报告。上述12项工作制度的建立,标志着中央企业安全工作开始纳入制度化、规范化的轨道。

(二)明确了对中央企业安全监管的基本任务。《通知》明确规定,对中央企业的安全监管,主要是监督检查企业贯彻执行安全生产法律法规、规章制度的情况。黄菊副总理在国务院安委会第二次全体会议上指出:“目前我国已经建立起了较为完善的安全生产法律法规和规章制度。重特大事故之所以仍然时有发生,主要是由于一些地方、企业和个人有法不依、有章不循。促进安全生产状况好转,关键是严格按规章制度办事,加大执法力度。”要把监管的主要任务,放在安全生产法律法规和12项安全工作制度的贯彻落实上,重点是监督检查企业的安全生产条件、设备设施的安全状况、劳动防护用品以及作业场所职业危害情况,重大隐患的整改和重大危险源的监控,以及安全生产专项整治情况等方面。

(三)理顺了综合监管和专业监管的关系,明确了各部门的监管范围。《通知》本着事权一致、有效监管的原则,对综合监管部门和相关部门的职<

丝袜图片网

性感美女视频

丝袜美腿

相关阅读