宽带提速降费

堂吉伟德

近日，在国务院新闻办举行的发布会上，工业和信息化部通信发展司司长闻库表示，目前全国固定带宽平均速率为4.25兆，为提高网速降低资费，希望引入民营资本竞争，推动老旧小区改造，加大各企业基础设施的共建共享。

垄断必然催生暴利，运营商为获得高利润而垄断经营，是造成宽带价格高而速度低的主要原因。众多案例表明，一旦放开市场并引入竞争机制，打破垄断之后就必然会激发行业内生活力，从而让消费者获得更多实惠，也能享受到更优质的服务。

一个时期以来，政府提倡和鼓励民营资本的发展一直没有停止，2010年《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》第九条进一步提出，鼓励民间资本参与电信建设，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务。此举的牵头单位之一正是工业和信息化部，然而五年有余，引入民资“依然在路上”而没有取得实质性进展。

以“假宽带”为表象的“网费贵、网速慢”等问题，不仅是市场竞争和放开民资的命题，还包括如何实现公益性并能更好地进行监管。数据显示，全国固网宽带用户上网1M带宽每月费用实际折合13.1美元，算下来，中国内地网民实际每月为1Mbps宽带的支出是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍。通过对比不难发现，这其间有市场开放度较高的发达国家和地区，也有开放度不高的发展中国家，因而将“假宽带”问题全部归咎于竞争不足有失偏颇。

治理“假宽带”要动真格，其间包括完善监管、破除垄断、开放市场、形成竞争、提高效率等不同层次要求。垄断与价格、速度之间并不完全冲突，即便垄断也可以是微利和公益。相反，即便打破了垄断，若没有进行有效的行业规范与管理，同样会产生另一种垄断。之前，对一些运营商涉嫌价格垄断，玩“假宽带”把戏，相关部门曾启动过反垄断调查，也起到了立竿见影的效果，让网速很快提升了一把。只是后续的跟进似乎没有到位，利益权衡下有护犊之嫌。

中科院互联网专家吕本富认为，世界上很多国家已经把宽带作为社会福利的一部分了，使得其像自来水一样变成一种公共服务，甚至有的国家提出宽带可以不收钱。包括近邻日本和韩国将宽带建设作为一项国家战略，给予了极大的政策扶持和财政倾斜，才使得其宽带发展得很好。也正是基于此，上海等地才推出了“智慧城市”和“宽带中国”建设，以此建设包括第四代移动通信网络、光纤网络、互联网国际出口、云服务在内的国际领先的信息基础设施和公共服务应用平台。

从这一点来说，实现宽带提速降费，既需要市场的无形之手，也需要政府的有形之手，关键在于要厘清公益与非公益之间的差别，分清彼此之间的角色定位与责任担负，才不会转嫁矛盾和推卸责任，引入民资才会真正发挥作用。

（责任编辑：HN022）

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