检验检疫助力上海外高桥保税区转型发展纪实

发布时间：2020-03-23 10:49:26 阅读：次来源：煮蛋器厂家

打开进出口贸易的便捷之门

——检验检疫助力上海外高桥保税区转型发展纪实

□邱伟科高之健

编者按

自1990年上海外高桥保税区成立二十余年来，在上海的东北角这片东海之滨的热土上，出现了中国第一个保税区，第一个保税物流园区，第一个国家进口贸易促进创新示范区，经济总量位居全国保税区之首……无数的“第一”使外高桥保税区当之无愧地成为了国内海关特殊监管区的领头羊。

上海检验检疫局外高桥保税区办事处在伴随外高桥保税区的发展中，已经独立走过了不平凡的三个年头。在这期间通过检验检疫人的智慧与努力，开拓出了特殊监管区检验检疫工作的新局面，他们锐意创新，勇于进取，大胆探索出了许多促进地方经济发展，贸易便利化的新模式。

国家质检总局副局长孙大伟（左二）在新入驻的上海检验检疫局酒类和化妆品检测中心考察工作

上海综合保税区管委会副主任简大年（左一）在酒类检测实验室调研

浦东新区区委副书记，上海综合保税区管委会常务副主任戴海波（右）和上海检验检疫局局长徐金记（左）为酒类和化妆品检测中心揭牌

外高桥保税区办事处新大楼启用仪式

新启用的外高桥保税区办事处大楼雄姿

检验人员现场查验进口二手工程机械

今年1~8月，外高桥保税区葡萄酒进口贸易额同比增长逾100%，占上海进口总量的近70%

在这里，两个多月前，全国首个“国家进口贸易促进创新示范区”刚刚落户，预示着这里将建成中国最具竞争力的进口贸易基地；在这里，一个多月前，第十一届世界自由贸易园区大会首次在中国成功召开，昭示着中国特殊监管区域面向未来先行先试的探索扬帆启航。这里以区区十平方公里的土地，建成为中国经济总量最大的保税区，这里，就是位于长江与东海交汇处的上海外高桥保税区。

为了进一步支持国家进口贸易促进创新示范区建设、为自由贸易园区功能创新发挥扶持作用，12月6日，上海检验检疫局外高桥保税区办事处（以下简称“保税区办”）新大楼启用暨酒类和化妆品检测中心入驻揭牌仪式正式举行，上半年获批的国家级酒类检测重点实验室于同期入驻。上海检验检疫局将以此为依托，服务保税区经济健康发展，创新服务理念，为打开进出口贸易的便捷之门提供创造性的监管新模式，成为国际自由贸易园区转型升级建设的强劲助推器。

精细服务

以监管创新促转型发展

作为世界自由贸易园区大家庭的重要组成部分，中国的特殊监管区域以上海外高桥保税区为标志，在承接国际产业转移，促进加工贸易发展，转变外贸增长方式等方面发挥了重要作用，走在了我国特殊监管区域与国际接轨发展的最前沿，具备了向自由贸易园区转型发展最扎实的基础和最充分的条件。

为了更好地发挥保税区的重要贸易功能，扎实服务转型升级，上海检验检疫局积极创新监管模式和服务举措，在确保国门安全的前提下，大力创新监管思路，早在2005年就成立了外高桥保税区办事处，并于三年前独立运作。保税区办从支持外高桥国际贸易创新示范区的建设实际出发，加强制度与软硬件建设，充分运用电子报检、联网通关、电子审批等现代化信息技术手段，优化监管模式，简化通关手续，为进出口贸易企业提供便利的通关服务。“上海检验检疫局2011年将全面贯彻精细化服务理念，协力推进以口岸监管便利化为重点的贸易便利化建设。”——这是上海检验检疫局局长徐金记在2011年上海出入境检验检疫工作会议上的展望。

针对保税区以国际产品第三方检测维修服务为核心的功能转型升级，上海检验检疫局率先提出进口旧机电产品和全球维修业务的检验监管新模式，鼓励区内先进制造业和生产性服务业加快发展，并逐步开展中国原产维修业务的检验监管。对区内5种特殊贸易方式下的旧机电产品采取核准制度代替原来的旧机电备案手续，全部环节在保税区办一站式完成，办理时间从备案所需的9个工作日缩短到核准所需的1个工作日，大大节省了企业的人力与财力成本，为上海乃至全国建立功能恢复性产业示范园区的推行提供了成功的探索与先例。

针对保税区产业结构优化升级，保税区办于2009年就区内企业有关简化进口特殊生物材料检验检疫事项提出申请，得到总局的大力支持和批准，为区内生物研发企业赢得了进境生物材料检验检疫改革试点企业的政策，增强了企业在国际市场上承接药物研发外包项目的竞争力，极大促进了区内进境生物技术产业和服务贸易的发展。

诚信建设

让商业氛围更和谐

“全面实施诚信体系建设，实施分类管理，推进贸易便利化，支持区内进出口贸易发展。”——保税区办在2011年综保委贸易便利化会议上对过去几年里支持保税区经济建设作出了上述总结。

早在2009年，保税区办在推出七条便利措施的同时，即着手在区内全面推广“出入境检验检疫企业信用管理系统”，通过建立涵盖区内所有进出口企业诚信信息的电子化平台，广泛收集检验检疫相关企业信用信息，建立信用记录制度，并以此为依据，合理确定企业信用等级并开展信用等级分级管理工作。

在监管进口化妆品企业贸易行为过程中，保税区办建立分类管理模式，对不同诚信等级的企业实施动态管理，做到风险可控，企业便利。为进一步规范区内企业的报检行为，提倡诚信报检，该办还推出了“绿色通道”报检企业管理办法，对报检单位实施综合考评管理，使取得绿色通道资质的报检单位可获得优先报检等多项便捷优惠措施。经统计发现“绿色通道”企业无论是报检速度和单证完成效率都同比提升了50%以上。

检验检疫通过风险评估及分类管理，为区内企业营造了公正、和谐的商业氛围。为保税区积极构筑面向国际和国内两个市场的服务平台，成为国际贸易集聚和市场资源配置的交汇点。

先行先试

用“服务提速”引商机

“作为我国第一个保税区，上海外高桥肩负着先行先试、功能创新的重任。”上海综合保税区管委会副主任简大年如是说。

依托浦东开发开放的综合优势，上海检验检疫局与综保委紧密合作、积极探索与国际惯例接轨的自由贸易园区转型升级模式。以优化监管程序提高货物通关效率为例，2000年起，保税区检验检疫人率先推进“空运直通式”试点，由综保委牵头，联合区内各监管职能部门，从区内IT企业最为迫切的空运进口货物通关改革着手，开通保税区“空运直通式”试点，实行了“三次提速”。第一次提速，是将原来通关提货流程串联式运作改为单证与物流并联式操作，将口岸检验检疫职能移入保税区内，试点企业通关提货时间由原来的3天以上缩短至24小时；第二次提速，采取保税区卡口预报检，配合海关等监管部门实物放行措施，实施“24小时、全天候”卡口检验检疫查验机制，通关时间进一步缩短到10小时以内；第三次提速，采取“提前办理预报检手续”与“实物核对放行”相结合，单证和货物环节合二为一等措施，直通货物提货时间全部在6小时以内，其中40％以上货物实际通关过程小于4小时。

保税区“空运直通式”的试点为上海全市的“大通关”模式建立和完善作了充分探索，同时也引起了来自区内大批物流企业的兴趣，从根本上加快了空运货物在保税区与境外之间的流动，进一步加强保税区与空港的联动发展。

与此同时，保税区办也在区内全面开展对进口保税分拨业务的快捷检验监管模式，深入开展预检验模式的试点和推广，推进进口贸易基地的建设和发展。通过试点，保税区办已对区内国际贸易中心和配送中心逐步建立“企业备案+产品风险评估+质量体系监管+后道核销”的监管模式。为企业提供了尽可能便利的通关服务，保障和推动了现代物流业和国际进口贸易的发展。

除此以外，为了更好的服务地方经济，保税区办还提出了“进口工程机械一站式工作机制”、“医疗器械电子审单系统”等新兴便利措施。虽然这些便利化措施有的还不尽成熟，但是个中机遇已经引来国内外多家贸易公司的极大兴趣，纷纷摩拳擦掌“蠢蠢欲动”，意欲通过保税区内的便利化措施进一步开拓中国市场。

在良好商业环境和公正的贸易监管下，享受到检验检疫便利化措施的区内企业孕育形成了较强的国际竞争力。这与外高桥保税区着力建设贸易便利化条件更完善、业务功能更符合国际市场需求、运作监管与国际惯例更加一致的自由贸易园区的转型升级之路不谋而合。

服务区域经济和促进转型发展，道路颇为不平坦，然而着力为之，则难者亦易矣。“在实践中创新、在工作中思考”，这是保税区检验检疫人通过实际行动对支树平局长在2011年质检系统半年度工作会议中提出问题的回答。特殊监管区域的经济蓬勃活跃，新的挑战和机遇还将不断涌现，上海检验检疫人将抓住机遇，迎接挑战，努力打造一支管理科学，监管有效，服务到位的口岸综合执法队伍，为地方经济转型升级助推加力，为蓝盾徽章增光添彩。

旧机电产品的再生之路

保税区办积极探索“保税维修”监管新模式

□朱君辰杨蒴

循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，抓住了当前中国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对解决中国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。对于随着科技的飞速发展而产生的大量旧机电产品来说，其废弃后的污染大，环境影响时间长。其实，这些机电、电子产品本身仍有很大的可利用价值，对其进行维修再制造的效益要远远大于废弃处理。

随着中国、亚太市场的成熟，不少跨国公司开始利用保税区的保税、免税政策开展第三方维修业务，这也是上海外高桥保税区正在着力打造的国际贸易技术服务新型产业，是保税区又一次转型升级的契机。

2010年初，当金融危机的寒雪尚未完全消融，外高桥保税区经济正逐渐复苏的时候，上海检验检疫局外高桥保税区办事处推出了2010年服务保税区发展的四项举措。其中第一条就是创新特殊监管区域进口旧机电产品检验监管模式，支持保税区内先进制造业和生产性服务业的快速发展。

一年多来，保税区办检验检疫人不懈探索，在风险可控、监管有效的基础上，使得区内维修业务得到了健康有序的发展。2010年经批准开展保税维修的企业共有8家，全年申报进境维修物品3541批，55万余件，涉及金额1865万美元，维修范围包括电脑主板，手机主板等IT产品，标志着已保税维修业务为代表的国际技术服务贸易已经成为了外高桥保税区一大新的增长亮点。

为了尽可能地为企业减少通关负担，提高办事效率，同时还做到风险可控、监管有效，保税区检验检疫人完成了的制定，建立了办事处层面分级核准制度，规范了维修旧机电产品进口手续。同时，备案审批时间由原来需5个工作日缩短为2个工作日，大大节省了维修企业进口维修的时间和成本，稳定了企业发展，进而全面推动保税区先进制造业、全球信息化产品维修业务和生产性服务业务的健康快速发展。

目前，随着跨国公司全球业务整合和销售中心向亚太区转移的步伐加快，已有相当数量的全球知名电脑及服务器硬件制造商计划把全球生产的高端产品的售后服务放置在保税区维修企业，对维修服务的业务需求日益增长。尽管企业每年的业绩在增长，但让不少公司业务人员烦恼的是，只有在中国产的电脑及其配件，才能进入保税区进行维修，原产地的限制阻碍了企业全球或区域性维修业务的长远发展。“之前我们接了一个单子，但产品不是在中国大陆产的，就只能把这批货送到台湾去维修，从上海派技术人员过去。”一家企业的销售总监如是说。

总局和上海检验检疫局领导十分重视这一情况，2010年上海检验检疫局专门组织在保税区办召开了“维修、再制造用途进口旧机电产品业务研讨会”。根据会议精神，办事处大胆创新，对维修本集团生产、非中国制造产品的，和对长期开展维修业务，拟开展原产国非中国的售后服务维修诚信企业，进行了深入调研，并通过现有检验监管操作模式，为总局提出的创建“功能恢复性产业检验检疫示范园区”的建立不断积累经验。这既是一个对高附加值行业技术突破的最好契机，也是形成一个完善的功能恢复型产业的最佳实践机会。

循环经济已经成为未来的朝阳产业，外高桥保税区要通过先进制造业和技术服务贸易打造新的增长极，不仅离不开全球维修业务的深化和拓展，更离不开检验检疫部门的监管创新和通关保障。在不久的将来，上海检验检疫人将逐步探索出一套政府监管更加严密，企业操作更便捷的保税维修检验检疫新模式，进一步促进保税维修业务在外高桥保税区的蓬勃发展。